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            公司新聞

            “六化”引領運輸服務治理體系治理能力現代化 治理升級給力優質運輸

            發布時間: 2017-02-16 22:10   1621 次瀏覽

            以市場為導向 以創新促實施

            當前,運輸服務行業治理體系治理能力取得了不錯的成績,但還不能完全適應行業發展和行業監管的需求,因此必須準確把握行業治理體系治理能力現代化建設的深刻內涵,形成一整套緊密相連、相互協調的制度安排,概括起來就是要實現“六化”:治理導向市場化,治理途徑法治化,治理實施創新化,治理手段技術化,治理行為規范化,治理主體多元化。

            治理導向市場化,核心是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。以客運市場為例,由于對線路、車輛、運價等實行管制,影響了企業的經營靈活性。今后需要圍繞激發市場活力、發揮市場決定性作用進行系統總結,從法律法規、發展政策、標準規范入手,理清政府和市場的邊界。要通過加快推進供給側結構性改革,進一步完善市場機制,創新管理方式,建立起與市場經濟體制相適應的行業治理體系。

            治理途徑法治化,核心是要堅持依法治運。要通過立法引領和推動運輸服務行業改革,做到重大改革于法有據;要堅持立改廢釋并舉,主動適應運輸服務行業發展需要,強化立法前瞻性,發揮好法律對新興業態的引領和規范作用。

            治理實施創新化,關鍵是要不斷引入新的思維和管理方式。針對道路運輸安全,美國建立了“合規—安全—責任”的監管體系,從違規駕駛、從業資格等7個方面,量化分析哪些環節企業違法率較高、安全風險較大,并按照“綠—黃—紅”三級進行分類評估。根據量化分析和分類評估結果,有針對性地采取發放警告書、加強路檢路查、戶檢戶查等分類管理措施,提升監管效率。同時向社會披露,要求托運人員選擇“綠色”等級的企業。這些做法,對加強運輸安全監管、加強事中事后監管等方面均有借鑒作用。

            如今大數據、云計算已深入行業,今后將是“權在用、云在看”的時代。治理手段技術化,關鍵是要更加應用好信息技術。運輸服務行業要更加重視信息化手段的運用,通過大數據分析,重點監管違法的運輸企業和從業人員,既能提升監管效率、監管效果,又能降低監管成本,減少運管機構的工作量和工作強度。

            治理行為規范化,關鍵是要加強管理隊伍建設。要嚴格按照法律法規授權行使權利,做到法無授權不可為,真正“把權力關進制度的籠子里”。同時,要進一步加強管理隊伍建設,增強隊伍的履職能力。

            民眾參與是善治的基石。治理主體多元化,關鍵是要推進多方共治。要讓行業協會、企業、從業者參與到行業治理中來,實現自我治理、自我約束、自我發展。

            七大改革優化運輸服務供給質量

            推進運輸服務行業治理體系治理能力現代化建設,是一項需要長期堅持推進實施的戰略任務。其中,加快推進運輸服務供給側結構性改革是任務重點。

            按照大部門體制要求,推進“大交通”、“大服務”改革。各級交通運輸主管部門要以“一盤棋”思維,形成“一股繩”合力,建立不同運輸方式間協同協作、競合融合的發展機制。

            在推進出租汽車行業改革方面,始終堅持“以人為本、鼓勵創新、統籌兼顧、依法規范”的改革原則和“增量帶動存量改革、細分市場提升運輸服務”的改革思路,加快推進改革新政的出臺。

            在推進道路客運行業改革方面,總方向是簡政放權,研究道路客運企業經營自主權、下放道路客運班線管理權限、推行道路客運價格市場化等重點任務,激發道路客運市場活力,優化道路客運資源配置,促進道路客運轉型發展。對于道路客運行業的改革,各地要積極探索創新,貴州、安徽的一些市縣為促進農村客運發展,實行由一家公司或幾家公司按片區經營,這是典型的“用市場換服務”的發展模式,值得借鑒和鼓勵。

            在推進道路貨運監管模式改革方面,監管范圍將改變以經營性運輸來確定監管范圍的做法,建立基于運輸車輛總質量及相應安全風險來確定監管范圍的制度;監管機制將建立基于企業運輸安全風險分析與評價的全鏈條、閉環式事中事后監管機制,對安全風險高的企業進行持續有效干預,形成市場退出機制;并將監管重點向危險貨物運輸、長途干線運輸傾斜,促進形成經營者安全運輸、守法經營、優勝劣汰的良好機制。

            在推進機動車維修行業和駕培改革方面,全面實施汽車維修技術信息公開制度,并提出今年推行計時培訓、按學時收費、先培訓后付費服務模式的駕駛培訓機構覆蓋率達50%以上,到2018年實現覆蓋率100%。

            在推進國際道路運輸改革方面,按照“************”戰略的總體部署,以支撐同沿線國家的經貿往來和交流合作為切入點,加快構建與“************”沿線國家互聯互通的新型雙多邊協定體系,形成開放互聯、高效有序的現代化國際道路運輸體系。

            從安全管理到安全治理

            安全是運輸生產的頭等大事,是道路運輸管理的首要職責。今后一段時期,必須把 “安全管理”提升到“安全治理”的高度上來,努力實現從治標到治本的根本轉變。

            首先,運輸企業從“要你安全”向“我要安全”轉變。當前一些運輸企業對安全生產重視不夠,深層次原因就是安全生產事故的違法成本低,成本產出比不合理。今后要建立企業安全生產的考核機制,形成目標導向,建立運輸企業安全生產激勵機制,將企業的安全水平和市場準入、經濟效益掛鉤。

            其次,管理部門從“要你管安全”向“我要管安全”轉變。下一步,將依據國家特大、重大安全事故行政責任追究相關規定,研究制定道路運輸安全監管工作規范,明晰各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構的安全監管職責、內容及要求,建立“照單履職、盡職免責、失職追責、瀆職嚴責”的工作機制。

            ***后,管理主體從“單打獨斗”向“協同作戰”轉變。以“道路運輸平安年”活動為載體,以危貨運輸安全監管為重點,加強與公安、質監、工信、安監等部門的協同,完善危險貨物運輸監管機制;以城市公共交通安保為重點,加強與公安部門的協同,形成城市公共交通安保工作合力。

            建設“有用、好用、管用”的運輸信息化

            這些年運輸信息化邊建邊用、以用促建,作用效果不斷顯現,這與推進行業治理體系治理能力現代化建設是契合的。運輸信息化建設必須體現“有用、好用、管用”的工作目標,今后要努力實現“四個轉變”:從原來單個系統建設向建、管、用并舉階段轉變;從分系統建設到綜合管理服務平臺整合轉變;從掌握基本情況向加強事中事后監管轉變;從簡單數據分析向大數據應用分析轉變。今后的重點工作主要分布在以下幾個方面:

            大力推進運政信息系統互聯互通。今年要進一步加大工作力度,努力實現20個省份的互聯互通,確保2017年基本實現全覆蓋。

            安全管理要做到全天候、全覆蓋、無盲區,信息化工作至關重要。要大力推進重點營運車輛聯網聯控。今年部提出要實現全國重點營運車輛聯網聯控系統全覆蓋,車輛上線率達90%以上。各地要全面落實企業的動態監控主體責任,加強聯網聯控系統運行考核,確保車輛上線率達到年度目標。

            今年,在大力推進交通一卡通互聯互通方面,各地要建立健全長效投入機制,確保完成今年100個城市交通一卡通互聯互通目標任務。

            客運聯網售票是提升運輸服務水平的重要舉措,也是促進行業轉型升級的重要手段。在大力推進道路客運聯網售票方面,各地要納入年度重點工作,按照先省內服務、再全國聯網的步驟,加快系統建設。此外,要繼續深化京津冀聯網售票系統建設示范工程,形成多元化投入機制,為全國提供可復制、可推廣的經驗。

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